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2016年全市环境保护工作报告

发布日期:2016.03.08 来源:伊春市环境保护局

一、“十二五”时期环保工作主要成效

“十二五”时期是我国发展史上极不平凡的五年,也是环境保护事业大有作为的五年。过去的五年,全市环境保护工作在市委、市政府的正确领导下,上下一心,全面完成了“十二五”环保规划确定的各项目标和任务。据环境监测数据统计,城市集中饮用水源地水质达标率始终保持100%,汤旺河干流的水体功能基本能够满足四类水体功能要求,呼兰河的水体功能能够满足三类水体功能要求,环境空气质量优良天数比例达到90%以上,无酸雨发生,区域环境噪声、交通干线噪声平均值均符合国家标准,辐射环境安全受控,主要污染物排放指标均控制在省下达的考核目标内,全市环境质量持续改善,总体上达到了天蓝地绿、山青水秀、宁静整洁良好的生态与生活环境,实现了让百姓喝上干净的水、呼吸清新空气、在良好环境中生产生活的目标。

(一)环境保护纳入到综合决策,成为促进全市经济社会协调发展的主旋律。在全市一系列重要计划、规划、意见和方案中突出生态环保内容,生态和环保目标纳入党政领导班子领导干部工作实绩考核体系和市级领导干部工作责任分工中实施。市人大组织开展了农村污染治理情况调研和《环境保护法》、《大气污染防治法》实施情况执法检查。市政府出台了《关于进一步加强环境保护工作的意见》,开展了新《环境保护法》培训,每年高规格专门召开全市环境保护工作会议,与县(市)区政府、重点源企业签订生态与环保目标责任状。

(二)完成省级生态市创建,自然生态保护工作成效斐然。伊春市被正式命名为省级生态市,这是黑龙江省首个林业资源型城市获得现地技术核查及考核验收的城市。创建国家级生态示范区2个、国家级生态旅游示范区1个、省级生态区8个,占全市县、区总数的58.82%。创建国家级生态乡镇达到4个、省级生态乡镇13个,占全市乡镇总数的89%。创建市级以上生态村155个,占全市村屯总数的76%,市级以上生态林场(所)126个,占全市林场所总数的75%。建立了全国唯一的汤旺河国家公园试点、全国首批汤旺河区国家级生态旅游示范区、新青国家湿地公园,已建各级自然保护区21个,覆盖率达到20.53%,高于全国5.52个百分点。对上争取农村环境综合整治项目15个,到位资金2566万元,农村污水及畜禽粪便污染得到了区域性改善。

(三)有序推进污染防治工程项目建设,完成污染减排任务。实施污染减排责任制和逐级问责制,制定了伊春市主要污染物总量减排计划,采取结构减排、工程减排、管理减排等有效措施,“十二五”污染减排目标和国家责任书中的49个重点污染减排项目全面完成建设,其中工程减排项目39个,淘汰关停落后产能结构减排项目10个。全力推进了重点减排项目的建设,实行“约谈”和月调度制度,列入《松花江流域水污染防治“十二五”规划》中的25个项目,在建7个,前期完成4个,完工14个。全市已安装重点污染源自动监控设备16家企业(26台/套),与国家、省两级数据有效传输率达到98%以上,实现重点源排污实时监控。

(四)依法强化环境监管,高压态势整治环境违法行为。开展整治违法排污企业保障群众健康、环境污染百日集中整治等系列环保专项行动,共检查企业1390家(次),整治违法排污单位334家。加强了城市环境污染综合整治,出台了《伊春市饮用水源保护区污染防治管理办法》,设立了界标、界碑以及宣传牌标志,19个城市集中式饮用水源地和9个乡镇水源地保护区划分工作通过省政府批复。制定了《伊春市大气污染防治行动计划实施细则》,建立了联席会议制度,在市中心区划定高污染燃料禁燃区,城市建成区10蒸吨以下燃煤锅炉减少30%,淘汰燃煤锅炉161台。完成市中心区加油站油气回收改造19个。划定了黄标车禁行区域,淘汰黄标车7978台。加强安静小区的建设和管理,创建安静小区22个。安全转移废弃放射源23枚,危险废物及危险化学品44.88吨。及时处理各类环境信访案件468件,办结率100%。

(五)坚持环保准入政策,加强建设项目环境管理。把贯彻国家产业政策和改善区域环境质量、落实总量削减指标作为建设项目审批的前置条件。调整下放环保审批权限10类44个子项目。实施了分类别管理、简化审批程序、提高服务效能、领办代办等工作措施,全力加快项目环保手续的办理,建设项目环境管理全过程网上公开。强化“三同时”管理,把住建设项目的环保审批、验收关口,共审查审批环境影响评价文件562个,完成环保“三同时”验收265个,杜绝了高耗能、高污染企业的落户。

(六)推动环保基础建设,支撑能力进一步提高。争取国家、省、市专项资金852万元,加强了污染源自动监控设施、监控平台和环境监测基础标准化建设,3个PM2.5空气自动监测系统机房全部建设完成,伊春市空气质量实时发布系统投入运行。开展了纪念“六五”世界环境日绿色低碳骑行林城、徒步林城、生态文明环保知识擂台赛等活动。创建命名国家、省、市级绿色学校65所,环境教育基地18个,20人被环保部宣教中心授予“巾帼环境友好使者”荣誉称号。及时更新善伊春环保网栏目及信息发布,开通了“伊春环保”微信公众平台,政务公开提高到新水平。深入推进党的群众教育实践活动和“三严三实”专题教育活动,党风廉政建设责任制全面落实。严格执行“三重一大”决策制度,行政权力运行更加规范。精神文明建设登上新台阶,市环保局及7个县(市)区环保局被命名为全省环保系统文明单位和标兵单位,在党风廉政建设、政务公开、宣传等多项工作中荣获省市先进集体和先进单位称号。

二、2015年环保工作主要进展

2015年是新《环境保护法》的实施之年。我们认真贯彻落实国家、省、市决策部署,坚持依法行政,依法治污,强化水、大气、农村污染防治,努力改善环境质量,促进全市经济平稳健康发展。主要做了以下几项工作:

一是生态建设取得新进展。省考核伊春市经济社会发展主要责任指标中五项生态环境保护指标全部完成。开展了自然保护区执法检查,完成乌马河紫貂省级自然保护区范围与功能区调整。加强农村环境整治,划定了秸秆禁烧区,建立起秸秆禁烧责任追究制度。创建省级生态区3个、生态林场(所)8个、生态村2个,超额完成年初计划。

二是污染减排和流域水污染防治工作取得成效。落实了污染减排主体责任,减排任务列入市政府督办事项,约谈25个重点减排区、县和企业。完成10个城镇生活污水厂的建设和运行,5家电力企业循环流化床锅炉脱硫项目和2家脱硫脱硝工业治理工程建设。严格跨界水质考核,落实企业排污达标和总量控制制度,主要断面水质达到出境目标。

三是新《环境保护法》得到全面贯彻实施。组织开展了260余人的全市新《环境保护法》培训,提升了各阶层环境法治意识。建立了环保、公、检、法联动执法、案件平滑移送机制等6项制度。开展了环境保护大检查,检查企业336家,矿山及选矿厂23个、医院19家、居民饮用水水源地21个、畜禽养殖场9个、自然保护区21个。下达环境整改意见35份,关停环境违法企业8家,查封扣押2家、查封关停4家、查封拆除3家、按日处罚1家、行政处罚12家。辐射安全许可率达到100%,危险废物规范化考核达标率达90%以上。中心城4个区的医疗废物全部委托伊春市循环经济园区医疗废物处理厂处置。

四是环保服务和审批力度得到加强。全面梳理行政职责,统一制定权力清单、责任清单和行政权力运行流程图,确认行政权力130项,权力运行更加规范。加强了建设项目环境管理,实施建设项目环保服务措施,审查审批环评文件27个,完成环保“三同时”验收项目24个,网上办理环保行政审批事项11项。完成市环境科学研究所环评资质注销工作,退出环评市场。

2015年全市城市集中饮用水源地水质达标率100%;环境空气质量共监测365天,环境空气质量指数(AQI)达标天数为352天,达标天数全省最多,环境空气质量优良天数比例达到96.4%以上,环境空气综合质量排名全省第一;城市区域环境噪声平均值为54.8分贝,城市交通干线噪声平均值为65.5分贝,均符合国家标准,辐射环境安全受控。

、2016年全市环境保护工作安排

2016年是“十三五”规划起步之年,做好环保工作总体要求是:深入贯彻落实中央、省、市有关决策部署,牢固树立“五大发展”理念,坚持以生态环境、发展环境“双优”为目标,以绿色发展、改善环境质量作为着力点,加大生态环境保护力度,强化环境监测和环境监察监管能力,坚持依法保护环境,认真解决群众关心的环境问题,全面提升经济发展质量、生态环境质量和人民生活质量,推动全市经济社会平稳健康发展

主要预期目标:做好生态红线划定工作。分解落实化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物减排指标,完成减排任务。保持城市集中式饮用水源地水质100%达标率,出界断面水质保持稳定,市区环境空气质量达到国家二级标准,城市区域环境噪声平均值达到国家规定标准,辐射环境控制在天然本底值状态。

具体做好七个方面工作:

(一)全面推进生态文明建设,打造优良的生态环境

一是划定生态保护红线。根据省有关精神,结合我市实际,建立生态保护红线协调推进机制,研究制定我市生态红线划定实施方案,实行源头保护。划定管控区,进行分区、分类监管,实现资源增长、生态优良的绿色发展。

二是强化自然保护区规范化管理国家环保部对自然保护区实行遥感监测,2015年国家10个部门联合下发了《关于进一步加强涉及自然保护区开发建设活动监督管理的通知》,各县(市)、区有关部门要严格执行《自然保护区条例》等相关法律法规,禁止在自然保护区核心区、缓冲区开展任何开发建设活动,建设任何生产经营设施。在实验区不得建设污染环境、破坏自然资源或自然景观的生产设施。

三是继续开展农村环境综合整治。做好连片整治示范项目绩效评估工作。与畜牧部门联合制定《伊春市畜禽养殖区域划分实施方案》,科学划定规模化畜禽养殖适养区、限养区和禁养区。进一步强化畜禽养殖污染物的综合利用、污染防治与监督管理工作,改善农村环境,实现经济、社会与环境协调发展。

(二)全力推进大气污染防治,打造优良的空气环境

一是继续推进大气污染防治工作。抓住重点时段、重点来源和主要指标,全面落实《伊春市大气污染防治行动计划实施细则》。严格控制城市空气主要污染指标,确保我市城市空气主要污染指标不高于2012年水平,继续保持环境空气质量。

二是制定《2016年度伊春市大气污染防治计划》,严格治理重点污染源。加强低质煤炭管控,认真履行各环节监管职责,严格限制运距超过600公里、不符合质量标准的商品煤进入我市。全市建成区淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉30台,督促燃煤企业建立自律机制。全市淘汰黄标车、老旧车2100辆。在中心城区已划定黄标车禁行区域内,要设立黄标车限行标志,严禁限行车辆驶入。推进加油站油气回收治理改造工作。控制城市扬尘,严格控制道路、建筑工地扬尘和餐饮油烟等污染。

三是严格限制主要行业污染排放。所有燃煤锅炉及集中供热企业污染防治设施要保障稳定运行,必须达标排放。伊春北方水泥有限公司脱硝设施要稳定运行,西林钢铁公司加快建设脱硫设施,确保7月前投入运行。组织推进挥发性有机物污染治理。

 (三)全力推进水污染防治,打造优良的水生态环境

一是以提高水环境质量为目标,推进水污染防治。制定《伊春市水污染防治工作方案》,强化地方政府水环境保护责任。深化汤旺河流域污染防治,编制实施《重点流域水污染防治规划(2016-2020年)》,筛选确定优先控制单元,谋划一批骨干工程,建立以流域水质改善、断面水质达标、单元污染控制“三位一体”的水质管理体系。所有已建成的城市污水处理厂要稳定运行,确保达标排放。继续推进“十二五”规划项目建设,保持汤旺河流域水质达标。高度重视城市黑臭水体现象,积极治理,杜绝出现黑臭水体。深化“以支促干”、“一河一策”制度。

二是以保证居民饮水安全为目标,加强饮用水水源地保护。开展各级饮用水水源地规范化建设,落实污染防治和水源保护措施,加强风险防范和应急处置。按要求公开水源水质信息。完成所有乡(镇)、农村集中式饮用水水源保护区划定,开展集中式饮用水源地环境状况调查评估工作,持续改善水生态环境。

(四)全面加强环境监督执法力度,打造优良的法治环境

一是深化行政执法层级监督,依法行政履行职责采取巡查、抽查、稽查、后督查“四查”方式,督促各地依法行政。巡查,要对国控污染企业每月检查一次;抽查,按照双随机规定,确定抽查排污企业名单、频次与人员;稽查,要对50%以上县(市)区开展行政执法内部稽查;后督查,重点督促连片污染、重复信访、挂牌督办等违法企业,以及实施行政约谈、综合督察的地区,确保整改到位。完善“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的网格化环境监管体系,做细做实网格监管模式,县(市)区级监管网格要由地方政府领导担任负责人。加强部门间协调协作,完善与公安、法院、检察院等有关部门的执法联动机制。推动行政拘留、涉嫌环境犯罪案件的移送和办理,实现行政执法与刑事司法无缝对接,防止有案不移、以罚代刑现象。对违法案件依程序及时上网公示,如实向社会公开,保障公众对环境保护法制的知情权、参与权、监督权。

二是加强环保执法力度,大力开展“四清”专项行动。开展环境保护大检查,对企业环境违法行为依法整治“零容忍”。做好排污费核算工作,加大收缴力度,对拒缴、欠缴的企业一律申请法院强制执行。认真解决公众环境诉求,保持12369环保举报热线畅通,及时解决群众反映的环境污染问题,区域环境信访结案率达到100%。开展大气污染整治“清洁空气”行动,督查低质煤炭使用、燃煤小锅炉淘汰等情况。开展水污染防治“清净水体”行动,督查涉水企业污染防治设施运行、饮用水源地保护、污水处理厂出水水质等情况。开展居民居住环境“清洁家园”行动,督查扰民污染、露天“三堆”(煤堆、渣堆、灰堆)、道路扬尘、农村畜禽养殖和污水垃圾处理情况。开展违法违规建设项目“清仓”行动,按照《伊春市环境保护违法违规建设项目清理整顿工作方案》要求,将违法违规企业分为淘汰类、规范类和完善类进行处理各地要在4月底前全面完成分类分批清理整顿任务。加大重金属行业的监控力度,加强辐射和危险废物管理,拆除各医疗机构自备医疗废物简易焚烧设施,将医疗废物全部委托有资质的医疗废物处理厂集中处置。

三是提高环境突发事件预警与处置能力,加强污染源自动监控管理。强化重点行业、重点企业、敏感区域环境风险防范,严肃落实应急值守、信息报送制度。适时修订突发事件应急预案,充实环境应急专家库,组织开展应急演练。进一步完善与安全监管、公安消防等部门的应急联动协作机制。建立重点污染源企业日常环境监管“双随机”抽查工作机制,认真开展重点监控污染源企业日常环境监管工作。进一步理顺在线监控管理体制,加强企业自身监管力度。抓好、巩固、提高在线监控联通率率,做好每日的巡检工作,确保在线监控设备的正常运营与监管。

四是认真落实信息公开制度。各地要在3月底前公布本行政区域内重点排污单位名录,定期公布环境质量和污染源环境监管等信息。督促排污企业自行公开污染物排放、污染防治设施运行、应急预案等环境信息,依法查处不如实公开信息的违法行为。建立企业环境行为信用评价体系,实施环境违法企业和信息公开情况“黑名单”制度,并同步纳入社会信用体系。

(五)全面推进环评制度改革,打造优良的发展环境

一是实行差别化审批。衔接好省环保厅下放的权力和审批项目,制定配套措施,实现对接到位。下调污染较轻、环境敏感程度较低项目环评等级,优化、简化审批程序。对不涉及敏感区、基本不产生环境影响的项目实行豁免,不再进行环评审批。鼓励和指导建设单位自行填报登记表,全面试行承诺备案制。加强环评审批项目的层级监督管理与指导,继续做好下放权力的培训指导,提高各地的承接能力。

二是实行市场化环保验收。建设项目竣工环保验收监测实现市场化,积极引进有资质的监测机构参与建设项目竣工环保验收工作,提高竣工环保验收的服务质量。

三是实行公开化环保验收。对环评审批项目和建设项目竣工环保验收要进行全本公示,公示期不少于10个工作日,保障公众对环境保护审批工作的知情权、参与权与监督权。

(六)全面加强基础能力建设,打造优良的支撑保障环境

一是发挥好“十三五”环境保护规划龙头作用。加强与国家、省有关规划的衔接,完善环境保护规划编制工作,做到与省级同步进行,并将任务分解落实至相关部门,为“十三五”环境保护发展奠定基础。做好专项资金项目谋划工作,通过项目库申报,提前准备项目,做好项目前期工作,为项目资金争取工作做好铺垫,确保项目建设顺利完成。

二是发挥好科技标准支撑作用。提升科技标准工作水平,推广环境科技成果应用。加大新颁布的环境质量标准、污染物排放标准的贯彻执行,示范推广环境保护污染防治技术成果适用技术。积极配合省环保厅制订地方环保标准。

三是发挥好环境监测保障作用。完成全年例行监测任务,加大重点污染源监督性监测力度,为环境管理和环境执法提供基础支撑。加强国家重点监控企业环境信息公开的监管力度,督促企业及时公开自行监测方案、结果及年度监测报告,接受社会监督。积极向上争取政策和资金,加快监测站标准化建设,提高环境监测能力,逐渐完善主要污染物总量减排监测体系。完成各级监测站检验检测机构资质认定转版和复评审工作,保证监测数据的合法性和有效性。

四是发挥好宣传教育引导作用。发挥市环教委成员作用,围绕培养公众绿色生活方式,开展熄灯一小时、世界纪念日等宣传活动。发挥环境教育基地和社会组织作用,以环保开放日、环保巡回讲堂为载体,着力提高青少年和居民的绿色素养。加强环境新闻监督与宣传,做好传统媒体与新媒体功能的跨界融合,通过伊春环保网站、微信公众平台等媒介及时发布环境资讯。做好环境舆情研判,正确引导公众舆论。

五是发挥好人才干部队伍引领作用。强化基层队伍建设,提高专业技术人员的能力水平,培养执法人员专业思维、专业素养、专业方法。积极稳妥地落实机构体制改革,做到人心不散、队伍不乱、工作不断。

(七)全面加强党风廉政建设,打造优良的政治生态环境

一是严明政治纪律和政治规矩。全面落实从严治党主体责任,落实党风廉政建设责任制,强化党建工作,深入开展“两学一做”学习教育,从严教育管理监督干部。增强“四个意识”,以严的要求和实的作风推动工作开展,始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。

二是坚持不懈抓好机关效能建设。保持积极作为、敢于担当的精神状态和责任意识。坚持“三严三实”标准要求,坚决整治庸政、懒政、怠政行为,解决不作为、乱作为、慢作为等损害群众利益问题。强化系统精神文明建设,打造良好的社会公众形象。

三是发挥纪检监察监督问责职能。以新《准则》、新《条例》为抓手,全面落实中、省纪委和市委对党风廉政建设和反腐败工作的决策部署,坚决把纪律挺在前面,坚决推进“两个责任”落实,坚决防止“四风”反弹,坚决保持惩治腐败的高压态势,切实履行好监督执纪问责职能,突出主业,收拢监督拳头。

同志们,2016年是环保工作充满机遇和挑战的一年,让我们在市委、市政府的坚强领导下,在全面建成小康社会征程中,以开拓创新的气魄,敢于担当的勇气,铁腕治污的决心,团结务实的作风,大力推进生态文明建设,推动伊春经济社会平稳健康绿色发展!