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2017年全市环境保护工作报告

发布日期:2017.02.15 来源:伊春市环境保护局

一、2016年工作完成情况

2016年,在市委、市政府的领导下,较好地完成了各项环保重点工作任务。全市环境空气质量共监测366天,其中:一级271天,二级88天,三级7天,环境空气质量指数(AQI)达标天数为359天,达标率为98.1%,市区环境空气质量符合国家二级标准;城市集中饮用水源地水质达标率保持100%,黑龙江嘉荫段和汤旺河干流均能满足地表水四类水质要求,呼兰河、伊春河和西南岔河均能满足地表水三类水质要求;伊春市中心城区域环境噪声平均值为54.7分贝,交通干线噪声平均值为65.1分贝,均控制在国家标准以内;辐射环境安全受控;主要污染物排放指标均控制在省下达的考核目标内,全市环境质量状况优良,总体上达到了天蓝地绿、山青水秀、宁静整洁良好的生态与生活环境。

(一)进一步落实了生态环境保护主体责任

市委、市政府对环保工作高度重视,高环书记主持召开市委常委会议,专门听取环保工作汇报,在省环保督察期间亲自汇报和表态发言,韩库市长对生态环保工作做出重要批示,白波副市长亲自主持召开有关会议,对污染防治、环保督察迎检等工作进行安排部署。在全市“十三五”规划建议中,把“坚持主体功能定位,巩固提升整体生态优势”置于首要位置。生态和环保工作纳入市委工作要点、全面深化改革工作任务和《政府工作报告》中推进落实。市委、市政府先后出台了《关于深入学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神加快推进绿色化转型发展的决定》、《关于加快推进生态文明建设的实施意见》、《伊春市各级党委、政府及有关部门环境保护工作职责》等重要文件,明确了41个党委政府职能部门的环境保护职责,实行了“一岗双责”。环保重点工作指标纳入了县(市)区(局)经济社会发展主要责任指标考核。

(二)全力完成了中央和省环境保护督察迎检工作

市委、市政府制定印发了中央和省环境保护督察迎检工作方案,召开了各类会议7次,调阅资料2200余份,现场检查、核查单位13家,受理、完成信访案件43件,通过政府网全部进行公示。启动了联动机制,对监管责任履行不到位的23个相关责任人进行了严肃追责。按照中央环保督查组提出的5个方面整改要求、省环保督察组提出的3个方面9个问题,逐条制定整改方案进行了推进落实。

(三)全力推进了生态环境保护工作

一是开展了生态保护红线划定基础准备。完成了15个省级以上自然保护区的基础资料搜集整理,统计上报了6个国家级自然保护区涉及森林公园、地质公园、湿地公园、风景名胜区有关情况,为生态红线划定工作打下基础。

二是加强自然保护区建设与管理。碧水中华秋沙鸭、翠北湿地批准晋升为国家级自然保护区,乌马河紫貂晋升国家级自然保护区已公示。完成了乌伊岭、新青白头鹤、丰林3个国家级自然保护区开发建设活动遥感点位实地核查,完成9个国家级自然保护区2013-2015年卫星遥感监测现地核查并上报情况报告。茅兰沟自然保护区在国家七部委组织的国家级自然保护区管理评估中获得优秀。

三是完成农村环境综合整治工作。完成了全市17个县(市)、区禁养区划分工作。开展了“十二五”期间农村环境综合整治项目执行情况“回头看”查摆整改工作。组织嘉荫县对上争取资金500万元,用于33个村垃圾整治处理工程。

(四)全力推进了大气污染防治工作

一是完成重点工业企业大气污染防治项目建设。制定印发了《伊春市大气污染防治专项行动工作方案(2016-2018年》、《关于加快推进脱硫脱硝项目工程建设的通知》,完成了铁力宇祥热电厂、嘉荫华银热电有限公司、新青热电厂、南岔热电厂、带岭翔达热电公司等5家热电联产企业循环流化床锅炉脱硫设施建设,完成了铁力宇翔热电公司及伊春北方水泥公司脱硝工程。华能伊春热电有限公司超低浓度排放改造工程通过环保验收。

二是完成城市大气污染综合整治。开展了全市10蒸吨以下(含10蒸吨)的燃煤小锅炉摸底核查,已完成淘汰42台。坚持严格的环保准入原则,禁止新建20蒸吨以下燃煤锅炉。划定了黄标车禁行路段,淘汰黄标车2720台、老旧车辆2107台。完成16座加油站油气回收项目,目前累计完成36座。

(五)全力推进了水污染防治工作

一是落实了重点流域治理。印发实施了《伊春市水污染防治工作方案》和年度专项实施方案,层层分解落实重点工作任务。已建成污水处理厂并投入使用13个,已建成未通水的3个(乌伊岭区、金山屯区、浩良河镇),正在建设的2个(五营区、红星区),年处理污水4319.4万吨。列入《“十二五”松花江流域水污染防治规划》中的项目25个,已建成15个。6个水污染防治项目列入国家和省水污染防治项目库。开展了地下水基础环境状况调查评估工作,实行了跨行政区界断面水质考核。完成水污染物工程减排项目7个,实现削减污染物化学需氧量858吨,氨氮70吨,流域主要断面水质达到出境目标。

二是加强了饮用水源地保护。开展了地市级、县(市)级及典型农村10个集中式饮用水水源地环境状况评估,完成了12个饮用水水源保护区调整和划分工作。对19处饮用水源地保护区设置地理界标、界碑、交通警示、宣传牌,实现规范化管理。

(六)全力推进了土壤、固体废物和辐射污染防治工作

一是完成了土壤污染防治基础工作。开展了全市土壤污染状况详查,乌伊岭生活垃圾存量、乌伊岭区金矿矿选厂尾矿和汤旺河区垃圾填埋场3个治理项目纳入详查问题突出区域。核查企业90家,上报关闭搬迁企业46家。

二是强化了固体废物环境监管。15个县(市)区31家医疗废物与伊春市循环经济园区医疗废物处理厂签订处置合同。检查危险废物重点监管单位46家,限期整改6家,强化有毒化学品进(出)口管理,全年安全转移危险废物及废弃化学药品19批,共90.5512吨。开展了《伊春市主要行业持久性有机污染物污染防治“十二五”规划》终期评估,编制发布了《伊春市2015年度固体废物污染环境防治信息公告》。

三是加强了辐射环境监管。检查核技术利用单位46家,对42家污染源进行监测,2家颁发了辐射安全许可证,4家限期整改,完成了放射源和射线装置辐射安全许可率95%的目标。妥善处理涉及电磁辐射信访案件5起。

(七)全力推进了环境监督执法工作

一是完善环保行政执法制度。制定下发了重大事项集体决策制度、行政执法投诉举报、过错责任追究、行政执法全过程记录等多项制度,严格执行环境违法行为行政处罚具体裁量标准和规定,推行“两随机、一公开”工作机制。申请法院强制执行行政处罚案件9个。完成了全市环境监管网格划分。

二是开展了环保专项行动。开展了“冬病夏治”、“百日攻坚”、“治黑烟百日歼灭战”、违法违规建设项目清理、排污费征收清缴、城镇污水处理厂水质达标率监管等专项行动,出动执法人员420人(次),检查企业132家,关停企业2家,下达整改通知书34家,行政处罚17家,清缴排污费1300多万元。清理违法违规建设项目309个,淘汰关闭19家,整顿规范179家,完善备案111家。

三是加强了环境信访、应急和自动监控工作。开通了“12369微信举报平台”。处理信访案件88件,办结率100%。制定了《伊春市重污染天气应急预案》,指导企业制定应急预案并备案35份。开展了突发事件环境应急演练,未发生环境突发事件。加强了16家企业25台/套重点污染源自动监控数据有效性审核与运行监管,有效传输率达99%。

(八)全力推进了环保基础能力建设

一是强化了建设项目环境管理和服务工作。建设项目环评和验收的受理、拟批、批准信息通过网站全过程公开,全年审批环评文件63个,其中报告书21个,报告表42个;验收项目10个,无越级和擅自降低评价标准的情况发生。

二是加强了环境监测工作。完成国家城市空气自动监测网监测事权上收工作。市环境监测机构通过了第五次计量认证复评审,升级改造部分实验室,增加了藻类植物和底栖动物的监测能力。

三是加大了环境宣传教育力度。全市组织开展了纪念“六·五”世界环境日、“环保小天使”评选、“绿色发展·绿色生活”主题宣传教育“六进”、消烟行动宣传、“熄灯一小时”、中小学生环保征文、博物馆环保科普系列课、自然教育等活动。通过新闻媒体、网站、微信平台等发出环保宣传报道、专题、访谈100余篇。推动了环境信息办公自动化和环保网站政务公开,全面提高了机关工作效率。

四是强化了环保队伍建设。全市环保系统扎实开展了“两学一做”学习教育,落实了党建责任,推进了结对帮扶等工作,进一步增强了“四个意识”。加强了环保系统廉政警示教育,制定并公开了《优化经济发展环境承诺书》,落实了党风建设和反腐倡廉“一岗双责”。完成了环保机构监测监察垂直管理体制改革前期摸底等工作。

二、2017年工作安排

2017年,我市环保工作以习总书记在我省、我市考察时的指示精神为主导,深入贯彻落实省、市有关会议精神,以绿色化转型升级为主题,把改善总体环境质量作为重点目标,全力开展大气、水、土壤、危险废物、辐射、饮用水源地等污染防治攻坚战,实行环保目标责任制考核,推动环境保护与经济社会协调发展。主要目标是:启动生态保护红线划定,推进生态示范创建提档晋级;分解落实化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物减排指标,完成减排任务;保持城市集中式饮用水源地水质达标率100%,出界断面水质稳定;市区环境空气质量达到国家二级标准空气质量优良天数占比达95%以上;城市区域环境噪声平均值达到国家规定标准;辐射环境安全受控。
    (一)认真落实环境保护督察反馈意见整改工作

严格落实环保主体责任,不折不扣的抓好中央和省环保督查反馈意见整改落实。按照市整改方案要求,对个性问题紧盯不放,对共性问题专项整治,对中央环保督察反馈的5项和省环保督察反馈的三个方面9个问题22小项逐条细化整改措施,坚决做到问题整改治标和治本同步,预防和整治并重。定期分析调度、定期督查问效、定期通报情况,以严格的督导问责推动问题有力有效整改,确保件件有着落、事事有回音,确保整改效果群众满意、社会认可。

(二)推进生态环境保护工作

一是落实自然生态环境保护职责。制定生态建设蓝皮书,严格落实领导干部生态环境损害责任追究办法,建立健全生态考核评价制度,形成生态保护长效机制。按照《黑龙江省生态红线划定实施方案》要求,以各(县)市、区为单位启动开展生态红线划定工作。强化自然保护区规范化管理,根据功能定位和主要保护对象的特点,会同资源林政、国土、水务等有关部门联合开展执法工作,严肃查处自然保护区内各类违法行为。

二是继续深化农村环境综合整治。联合农业、畜牧、资源、水务等部门强化种养生态环境治理,继续开展畜禽禁养区规范化建设,制定切实可行的畜禽禁养区工作方案,完善全市禁养区示意图的制作,扎实推进《畜禽养殖场污染物排放标准》,全力控制畜禽养殖规模,严格落实污染物防治措施,完成翠峦区畜禽养殖污染防治工程建设按照国家和省要求,年底前完成畜禽禁养区内规模化养殖场的关闭与搬迁工作,完成农村集中式饮用水水源地规范化建设工作目标。加强农村面源污染防治,完成嘉荫县朝阳镇综合垃圾治理项目工程建设。

(三)推进大气污染防治工作

一是加快燃煤小锅炉淘汰。按照国务院提出的大气“十条”中的要求,2017年底,除保留必要的应急、调峰供热锅炉外,全市15个区的建成区内10蒸吨及以下燃煤小锅炉全部完成改造或淘汰,铁力市和嘉荫县对不达标的燃煤锅炉完成改造或淘汰。住建、工信、环保部门落实工作职责,推进建成区集中供热、工业燃煤和商服业共计186台10蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰工作,每季度公布一次淘汰情况,对淘汰和改造进度慢的区提出预警或批评,质监部门负责控制新建燃煤小锅炉,环保部门做好改造技术指导工作。

二是加快工业企业烟气污染治理。按照中央环保督查和省环保厅要求,西林钢铁集团烧结机和球团生产设备脱硫设施必须在2017年底前建成并运行。继续实施燃煤电厂脱硫、脱硝、除尘设施改造,对氮氧化物排放不达标的燃煤电厂要进行脱销设施建设,确保达标排放。按照国家规定,20蒸吨以上燃煤锅炉必须安装脱硫、脱硝设施。

三是加大油气回收和汽车尾气治理力度。各县(市)区要督促加油站完成油气回收治理设施的安装工作,对拒不执行油气治理的企业,要依据《中华人民共和国大气污染防治法》有关规定给予行政处罚。公安交警、交通部门完成4000多辆老旧车、黄标车淘汰任务。

四是推进工业挥发性有机物治理。开展表面涂装等重点行业挥发性有机物企业调查,推进完成表面涂装等重点企业挥发性有机物达标排放综合治理工作。

(四)推进水污染防治工作

一是落实水污染防治工作方案。按照水污染防治工作方案的要求和部署,强化“治与防”的治污体系,着力构建水污染防治工作新模式。配合商务部门完成加油站地下油罐防渗改造工作。推进水源地规范化建设,完善饮用水源地界标、界碑、交通警示、宣传牌的设置,年底前完成18 个农村集中式水源地保护区划分工作。

二是推进“河长”管理制度。贯彻落实中央、国务院印发的《关于全面推进河长制的意见》精神,配合水务部门在全市范围内实行市、区、县、镇四级“河长负责制”,逐级落实本行政区域水生态修复和保护的责任,实现全市主要河道水污染物排放总量明显下降、地表水环境质量明显改善、重要饮用水水源水质稳定达标的工作目标。

三是督促指导水污染治理项目建设。配合市住建部门推进五营区污水处理厂建设完工运营。加快推进乌伊岭区、南岔区浩良河镇、金山屯区、红星区4家主体工程建成的污水处理厂实现通水运行,达标后验收。加快推进美溪区、汤旺河区、新青区、友好区、朗乡局、桃山局和双丰局7家正在运行的污水处理厂稳定达标运行和验收。尽早开工建设伊春生态经济开发区污水处理厂(PPP模式)项目,年底前建成。

四是逐步实行新的污染物排放许可制度。按照环保部《排污许可证管理暂行规定》的要求,2017年6月30日前完成电力行业和造纸行业9家企业排污许可证发放试行工作。年底前完成水十条、气十条重点行业企业核发工作。严格落实排污许可证分级发放制度,确保企业持证排污,在浓度和总量控制下排污。

(五)推进土壤、固体废物、辐射环境污染防治

一是启动土壤污染防治行动计划。制定并落实《伊春市土壤污染防治行动计划实施细则》,开展土壤污染状况详查。根据工矿企业分布和污染排放情况,确定土壤环境重点监管企业名单和影响区域,纳入国家和省项目库,明确各级政府与重点监管企业责任并向社会公开。

二是强化固体废物环境监管。落实医疗废物集中无害化处置,联合卫生部门督促南岔区、汤旺河区尽快签订医疗废物集中处置委托合同,实现全市医疗废物集中处置率100%。继续开展危险废物规范化考核工作,实现全市危险废物产生与处置单位规范化考核合格率达到90%以上。

三是加强辐射环境监管。落实辐射安全许可、放射性同位素与射线装置安全和防护工作年度评估制度,对未完成评估报告或评估报告不符合要求的限期整改,到期整改不达标的实行行政处罚。对未办理辐射安全许可证的汤旺河林业局职工医院限期办理辐射安全许可手续。

(六)加强环境保护执法工作

一是开展环保执法专项行动。深入贯彻实施新《环保法》及其4个配套办法,开展公安、环保部门联合专项行动,加大对国家重点监控企业、重金属企业、城镇污水处理厂、工程减排项目、违法违规建设项目、“三同时”验收项目、核技术利用项目等污染治理设施运行情况和生态环境的监督执法力度,打击环境违法犯罪行为。按照环保部要求,实施工业污染源全面达标排放计划,按规定实现达标排放。联合交警部门,开展机动车尾气污染专项执法检查;联合畜牧等部门,开展全市饮用水源地污染专项执法检查。

二是加大排污费征收力度。严格执行排污申报制度,全面足额征收排污费。开展县(市)区排污费稽查工作,加大收费力度,按照法律程序征收排污费。

三是加强环境信访、应急、自动监控工作。按照“属地管理、分级负责”的信访工作原则,加大信访排查力度,降低环境信访案件发案率,杜绝“三访”。坚持信访举报线索公开、调查处理过程公开、责任追究结果公开,主动接受社会监督。落实环境风险防范主导责任,建立应急物资储备基地,适时开展应急演练。拓展应急联动机制,深化部门间、区域间协作联动。做好在线监控新增点位的安装与管理工作,开展国控污染源、城镇污水处理厂自动监控企业目标考核,完善污染源自动监控系统平台功能,确保在线监控联通率。

四是规范环保执法程序。全面推行“两随机、一公开”工作机制,加强事中事后监管。结合全国环境监察机构改革,做好环境监察垂管调查摸底前期准备工作。落实环境监察移动执法系统建设工作,实行环境监察网格化管理,力争通过环境监察二级标准化建设验收。举办两期全市环保法律、法规培训班,做到知法懂法,提高执法水平。

(七)努力提升环保基础能力

一是增强建设项目环保服务能力。严把建设项目环保审批关、验收关,从源头控制新污染,严禁重污染项目落地伊春。实行公开化环保验收,完成新青区、汤旺河区、美溪区、友好区、双丰林业局、桃山林业局、朗乡林业局等7家污水处理厂竣工环保验收工作。对全市重点项目全力提供指导与服务,优化简化审批程序,提前介入市重点项目,积极领办代办。落实好省环保厅下放的审批项目,指导好市下放到县(市)区的审批项目,严禁越级审批和违规审批。按照国家规定登记表类项目环评采取网上登记备案制度。

二是加强环境监测工作。做好大气、水、噪声、辐射环境例行监测和污染源监督性监测工作,及时发布环境质量、生态状况等环境信息。积极配合国家及省环境质量监测事权上收及环境监测垂直管理工作,推进全市环境监测站标准化建设,力争完成铁力市环境监测站标准化验收工作。做好第二次全国污染源普查前期准备工作,为2018年全面普查打好基础。审核发布伊春市环境保护“十三五”规划,保质保量完成环境统计工作。

三是做好国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作。落实《黑龙江省重点生态功能区县域生态环境质量考核工作方案》,重视考核工作,保障委托环境监测经费足额供给,没有环境质量指标监测数据的将扣减部分转移支付资金,如实掌握环境质量指标变化情况,保障国家重点生态功能区转移支付资金额度与上年持平或有所增加,有效改善县域生态环境质量。

四是加大环保宣传教育力度。围绕“绿色发展、绿色生活”主题,开展“六进”活动,针对中小学生、从业人员、农民组织多种形式的宣教活动。将环保法律法规纳入行政机关、事业单位工作人员培训内容,指导各类学校将环保知识纳入教育教学内容。支持和指导环保社会团体组织开展环保和自然教育活动。加强环境保护新闻媒体和网络宣传,营造良好舆论环境和社会氛围。建设完善环保网站,提高环保政务公开质量和环境信息化水平。

五是加强环保队伍建设。不断加强党的思想、组织、制度、作风建设,提高全市环保系统党建科学化水平,为圆满完成环保中心工作任务提供政治动力和组织保障。严格贯彻落实党风廉政建设责任制,严守党的政治纪律和政治规矩。持续加大反“四风”力度,防止“变种”和“反弹。加强廉政风险点监控,严守“底线”,不越“红线”。认真做好环保机构体制改革前期工作。进一步加强和规范环保队伍建设,合理配置人员力量,建立健全考核约束机制,着力构建一支政治强、业务精、敢担当、善作为的职业化环保队伍。

    同志们,环保工作作为生态文明建设的重要内容,已经纳入“五位一体”总体布局,任务艰巨、责任重大,让我们在市委、市政府的正确领导下,团结一致、凝心聚力,为伊春的天蓝、地绿、水清付出不懈的努力!