伊春市全面建设小康社会纲要
按照党的十六大全面建设小康社会的战略部署，依据黑龙江省全面建设小康社会纲要，结合市经济社会发展现实基础和内外部环境变化趋势，特制定本纲要。
一、现实基础
改革开放以来，全市上下认真贯彻党和国家的各项方针政策，积极探索富民兴市的有效途径，国民经济和社会发展取得显著成就，人民生活总体达到小康水平，为全面建设小康社会奠定了基础。
——国民经济持续增长，综合实力明显增强。国内生产总值由1980年的8亿元增长到2002年的85.3亿元，按可比价格计算，年均增长7.5%，人均国内生产总值达到825美元。地方财政收入由1980年的0.7亿元增长到2.6亿元。
——产业结构调整取得重要成果。三次产业比例由1980年的48：33.9：18.1调整为23.4：41.4：35.2；木材精深加工、森林生态旅游、绿色食品、北药开发四大优势特色产业增加值占国内生产总值比重已上升到20.7%；冶金建材业发展势头强劲；农业和森工多种经营有了长足发展；交通、通讯、电力等方面的状况有了很大改善。
——可持续发展能力不断增强。创造性实施天然林资源保护工程，木材产量大幅度调减，有效地保护了森林资源。强力推进森林资源经营、管护、培育“三大改革”，民有林发展到3.2万公顷；落实管护经营承包面积189.6万公顷，占林业用地的60％；更新方式和林种、树种结构调整取得重大进展。
——经济体制改革取得突破性进展。国有企业改革不断深化，中小企业改制面已达97%。非国有经济成分占国内生产总值的比重达到70%。初步建立起养老保险、失业保险和城市最低生活保障体系。农村家庭承包、统分结合的双层经营体制不断完善，税费改革取得重要成果。商品市场迅速发展，要素市场初具规模。计划、财政、科技、教育和政府机构等各项改革也取得明显成效。
——对外开放领域不断拓宽。与美国、日本、德国、马来西亚以及香港、澳门、台湾等30多个国家和地区建立了经济技术合作和贸易往来关系。2002年全市进出口总额达到3542万美元；引进到位资金5.3亿元，实际利用外资202万美元。对俄经贸合作取得突破，嘉荫口岸过货数量不断增长。
——生态园林城建设取得显著成效。城镇园林、绿地面积迅速扩大，各种景观大量增加，文化品位有所提升。居民住宅大面积增加，档次不断提高。道路、供热、给排水等基础设施不断完善，各种污染源得到治理，人民群众生活环境有了明显改善。我市被评为“中国优秀旅游城市”和省级园林城。
——科技教育和各项社会事业全面发展。技术创新体系初步形成，科技发展环境进一步改善，产业和企业科技水平不断提升。基础教育不断加强，“两基”成果得到巩固，职业教育、成人教育快速发展。卫生体制改革、医疗市场整顿和医疗保健工作登上新台阶，全市人口自然增长率由1980年的7.1‰下降到2.9‰。广播电视、文化、体育等各项社会事业取得了新成绩。
——人民生活水平有较大提高。就业和再就业工作取得新进展，两轮“一帮一”扶贫解困成效显著。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别由1985年的750元和320元提高到5292元和2730元，年均增长12.2%和13.4%。城乡居民储蓄存款余额由1980年的0.7亿元增加到116.1亿元。
——社会主义民主政治和精神文明建设进一步加强。地方人民代表大会制度和政治协商制度进一步完善，基层社会主义民主政治和政权建设取得积极成果。爱国统一战线发展壮大，民族、宗教、侨务工作取得新成绩。社会治安综合治理取得新成效。宣传舆论工作和思想道德建设不断加强，群众精神文化生活日益丰富。
我市经济和社会发展虽然取得了很大成就，人民生活总体达到小康水平，但还是低水平的、不全面的、发展不均衡的小康，经济和社会生活中还存在许多困难和问题，主要是：全市经济总量较小，发展速度较低，工业化水平不高；国有企业特别是国有大中型企业包袱沉重，投融资能力不强，还难以适应市场的激烈竞争；非国有经济虽然发展较快，但整体实力不强，产业层次和经营水平较低；接续产业还没有形成规模优势，特别是高新技术产业和产品少；外向型经济发展相对缓慢，对全市经济增长拉动力不强；财政形势依然严峻，收支矛盾还很突出；城乡居民收入增长不快，林业职工工资偏低，下岗职工增多，就业和社会保障压力很大。同时，前进道路上还面临许多严峻的挑战：国际市场风云变幻，竞争日趋激烈；国内新一轮竞相发展的局面已经形成，发达地区对要素的集聚能力进一步增强；省内其他兄弟市、地发展势头迅猛。我市在前一个翻两番中已经落后于全国、全省，如果不能奋起直追，实现跨越式发展，这种差距还将进一步拉大。必须正视存在的问题，增强忧患意识和加快发展的紧迫感。
全面建设小康社会，我市蕴藏着巨大的发展潜力：地广人稀，人均占有各类资源的数量和质量是许多地区无法比拟的，生存条件十分优越，发展空间非常广阔；森林资源仍然十分丰富，随着国有资产管理体制改革的深化和森林资源经营机制的创新，森林资源的市场化运作必将产生巨大的经济效益；森林是可再生资源，提高营林工作的科技水平，采取灵活的经营机制，可以尽快形成资源接续能力；目前已开发的各类资源，加工层次低，科技含量和附加值有限，多数属于原料性产品，延长产业链，发展精深加工的领域宽广；地上地下还有许多尚未开发的资源，加以开发利用可以生成许多产业，成为新的经济增长点；林区优良的生态环境，对外界具有强大的吸引力，人流的增加可以促进信息、技术、资金向我市流动，提高我市经济的外向度；城镇居民储蓄近年来大幅度攀升，实行有效的政策引导，激活民间资本，可以催生大批新的市场主体；国有企业闲置的大量资产，采取改制的方式盘活之后，又可以创造新的效益。总之，我市具有多方面的发展潜力，只要坚定信心，理清思路，措施得当，工作有力，就可以使潜力转化为经济实力，形成新的竞争优势。
解决前进中的问题，全面建设小康社会，我市还具备诸多有利条件。从外部看，经济全球化和新技术革命的发展，为我市利用国外的资金、技术、资源提供了更多的机会；国家“支持东北等老工业基地加快调整和改造，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业”，为我市提供了重要的发展机遇；中共中央、国务院关于加快林业发展的决定，为新世纪林业建设指明了方向，提供了难得的政策环境；国家免除“天保”工程区森工企业金融机构债务的政策，为我市森工企业卸掉包袱、加快发展创造了条件。从内部看，改革开放二十多年经济和社会发展取得的成就，为全面建设小康社会奠定了坚实的基础；市委确定的“二次创业、富民兴市”发展战略，已经成为全市上下的普遍共识和自觉行动，经济结构战略性调整的积极效应开始释放，呈现出良好的发展态势；几代伊春人培育和凝聚的艰苦奋斗、顾全大局、负重自强、开拓创新的伊春精神，必将成为全面建设小康社会的强大动力。
二、奋斗目标和指导方针
我市全面建设小康社会的总体构想是：国民经济持续快速健康发展，工业立市目标得到实现，新的支柱产业群体培育成熟，建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系。森林资源得到全面恢复，活立木总蓄积达到3.7亿立方米，实现森林资源可持续经营和全市可持续发展。城镇化水平明显提高，建成具有小兴安岭独特风格，充分体现人与自然相和谐的生态园林城市。劳动力实现充分就业，形成健全的社会保障体系，人民群众的家庭财产普遍增加，生活更加富足。社会主义民主和法制更加完善，各种社会关系稳定、和谐、有序。科技教育和各项社会事业全面发展，全市人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质普遍提高。
我市全面建设小康社会总体上分为前八年和后十年两个大的阶段。前八年，资源性矛盾得到缓解，体制性制约取得实质性突破，经济结构趋于合理，实现国内生产总值新的倍增，社会主义市场经济体制进一步完善，物质文明、政治文明和精神文明得到协调发展。后十年，全市经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实，实现全面建设小康社会的奋斗目标。
2003——2010年主要预期目标：
——经济总量快速增长。国内生产总值年均增长10.5％，到2008年实现比2000年翻一番，到2010年达到197亿元，人均15800元（1900美元）。财政收入达到5.8亿元，年均增长10.5％。
——经济结构调整优化取得明显成效。初步形成具有比较优势和竞争优势的产业群体，三次产业比例调整为15：48：37；非国有经济成份所占比重增加到83％以上。
——城乡居民生活水平进一步提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到7600元和4400元；城镇人均住房建筑面积和农村人均钢筋砖木结构住房面积分别达到25平方米和18平方米；恩格尔系数下降到35％；居民家庭计算机普及率达到l0％。
——社会事业全面进步。全面提高居民的思想道德素质、科学文化素质、健康素质和全社会的文明程度。人均期望寿命达到73岁。社会保障体系逐步完善，城镇登记失业率控制在4%以下。城镇从业人员养老、医疗、失业保险覆盖率分别达到85%、95%、80%。
——可持续发展能力进一步增强。全市总人口控制在125万以内；森林覆被率达到79.7％；自然保护区面积比例提高到20％。
——社会主义民主和法制不断完善。民主政治建设进一步加强，依法治市方略得到认真贯彻，社会秩序良好，刑事犯罪率下降到0.15％。在这个阶段中，抓好前五年的工作十分重要，必须努力使发展速度更快一些。到2007年，全市国内生产总值达到143亿元，年均增长10.9%，人均国内生产总值达到11440元（1378美元）；财政收入达到4.3亿元，年均增长10.5%；四大优势特色产业增加值达到48亿元，年均增长22%；非国有经济占国内生产总值的比重提高到80.6%，年均增长14%。
2011——2020年远景预期目标：国内生产总值年均增长9.4％，到2020年达到483亿元，人均38700元(4660美元)，提前以更高的标准实现翻两番的目标。财政收入达到14.2亿元，年均增长9.4％；城镇居民人均可支配收入达到18000元；农民人均纯收入达到8000元；恩格尔系数下降到30％；城镇化水平提高到85％；城镇人均住房建筑面积达到30平方米；居民家庭计算机普及率达到20％；刑事犯罪率下降到0.1％；城镇登记失业率控制在3%以下；城镇从业人员养老、医疗和失业保险覆盖率达100%。
全面建设小康社会的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神和省委的战略部署，牢牢抓住发展这个执政兴市的第一要务，坚持把经济结构战略性调整作为主线，强力推进林业“三大改革”，充分发挥林业在可持续发展中的生态、经济、社会功能，大力实施工业立市战略，突出民营经济主体地位，依靠改革开放和科技创新构建加快发展的支撑保障体系，集中全市人民的智慧和力量，努力快发展，全面建小康，实现物质文明、政治文明和精神文明协调发展，使全市人民过上更高水平的小康生活。
按照上述总体要求，必须坚持以下基本方针：
——坚持以经济建设为中心，始终把发展作为执政兴市的第一要务。全面建设小康社会最根本的是发展经济，必须紧紧抓住机遇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，努力培育新的经济增长点，千方百计提高经济发展速度和质量。
——坚持以结构调整为主线，把优化经济结构作为实现加快发展的根本途径。充分挖掘我市的发展潜力，坚定不移地实施工业立市战略，用高新技术改造传统产业，大力发展优势特色产业，壮大支柱产业群体，以民营经济为主体力量，构筑区域经济新格局。
——坚持可持续发展战略，创造性实施天然林资源保护工程。坚定不移地推进森林资源经营、管护、培育“三大改革”，促进森林资源的恢复与发展，努力实现青山常在、永续利用。控制人口增长，加强环境保护，不断增强经济社会可持续发展能力。
——坚持解放思想，深化改革，进一步扩大对外开放。不断更新观念，破除束缚生产力发展的体制性障碍，强力推进国有企业产权制度改革、国有经济布局调整、非国有经济加速发展和全方位对外开放，从根本上增强全市经济的活力。
——坚持科教兴市战略，加快经济增长方式的根本转变。推进科技进步，把教育摆在优先发展的战略地位，大力培养和引进我市急需的各类人才，充分发挥科技第一生产力的决定性作用。
——坚持全面建设，实现全面发展。在加快物质文明建设的同时，高度重视政治文明和精神文明建设，实行依法治市和以德治市相结合，扩大社会主义民主，健全社会主义法制，发展社会主义文化。
——坚持以人为本，把提高人民生活水平作为经济发展的根本目的。始终从满足人们多样化的物质文化需求出发，保护和实现好人民群众利益。在经济发展的基础上，促进社会充分就业，扩大中等收入者比重，提高低收入者的收入水平，健全社会保障体系。
三、实施工业立市战略，走新型工业化道路
发展工业经济是扩大经济规模、壮大地方财源的根本出路，必须坚定不移地实施工业立市战略，大力调整产业结构，加快大项目建设，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分利用的新型工业化路子。到2010年，工业增加值达到80亿元，年均增长12.3％；到2020年达到210亿元，年均增长10.1％。
继续做大做强木材精深加工业。对现有企业进行战略性重组，发展相关的配套企业，延长产业链，不断提高木材加工的深度和产品的附加值。人造板行业，重点抓好朗乡人造板集团建设，尽快形成年产40万立方米的规模，扩大汤旺河福旺集团、南岔水解厂等重点企业的生产能力。开发均质刨花板、薄型中密度纤维板、高密度纤维板等环保型新产品。发展二次加工项目，以人造板为基材，开发家具、复合地板、装饰板等终端产品。家具行业，发挥光明集团的名牌效应，联合和牵动重点家具企业，扩大规模优势。同时，按照区域专业化分工原则，以产品订单为纽带联接相关企业，形成若干专业性家具集团。木制品加工行业，解决好小而散的问题，走专业集团化发展之路，壮大龙头企业，实行扩散式生产。木艺制品突出林区文化特色，采取独创性工艺，努力提高产品的科技含量和收藏价值。
大力发展北药加工业。搞好现有制药企业GMP改造，不断采用先进技术，扩大生产能力。推进中药现代化，在小兴安岭特有的“野山参、北五味、满山红、林蛙、鹿茸”等名品上大做文章，立足创新、仿创结合，重点发展具有自主知识产权和竞争优势的中成药，开发营养滋补品和医疗保健品。加大制药企业整合力度，组建“林都北药集团”，打造“林都北药”品牌，建设制药工业强市。
积极发展绿色食品工业。在发展绿色粮食和蔬菜种植的基础上，继续扩大加工型龙头企业的规模；发展畜产品和特色养殖产品深加工；发展山野菜、山野果、食用菌、矿泉水等产品的精深加工，不断开发新品种。提高产品质量和包装水平，加大绿色食品认证工作力度，打造“小兴安岭纯天然食品”品牌，把我市建成全省最大的有机食品、绿色食品、特色食品生产加工基地。
继续壮大冶金工业。支持西林钢铁集团加快技术改造步伐，实现产量和效益大幅度增长，巩固全省冶金行业龙头地位；促成翠宏山铁矿开发项目，力争在两年内形成年产150万吨矿石的能力。积极争取国家及外资投入，加大地质勘探力度，重点开发金、铁、铅、锌等矿产资源。
加快发展建材工业。支持浩良河水泥有限责任公司扩建新的生产线，使我市成为全省水泥生产基地。积极发展各种新型墙体材料、高级内外墙涂料和复合板材，开发石材、化学建材、保温防火材料以及陶土制品，建成具有地方比较优势的建材生产体系。
积极开发高新技术产业。坚持科技创新，以翠东高科技园区为重点，积极与国内外科技型企业、高等院校、科研院所开展多种形式的合作，发展“零资源”的高新技术产业。用高新技术改造传统产业，引导企业推广应用信息技术，以信息化带动工业化。
实施工业立市“百项工程”。加快大项目建设步伐，2010年前重点抓好对全市经济具有牵动作用的100个大项目。近期要举全市之力，突出抓好西钢、浩水、光明、铁力轴承、四大药业、朗乡板业、五营远东和翠峦管材等11个重点项目，各地也必须抓好立县（市）、立区、立局项目建设。要把发展工业大项目与财源建设密切结合起来，综合运用各种有效措施，加大扶持力度，促进项目尽快投产达产，不断增加对财政的贡献。
四、放手发展民有林，巩固壮大林业产业
林业是我市的基础产业，必须创造性实施天然林资源保护工程，强力推进森林资源经营、管护和培育方式“三大改革”，加快森林资源的恢复和发展，在不断提高生态效益的同时提高经济效益，使之成为我市一个稳固的经济增长点。2010年林业产业实现增加值8亿元，2020年实现增加值120亿元。
以市场为导向调整营林结构。改变单一营造用材林的做法，适应人造板行业的发展需求，走加工与营林一体化的路子，搞好短周期工业原料林规划，加快原料林基地建设；适应制药和食品加工业的发展需求，大力营造药用、绿色食品等各类经济林，不断扩大基地规模，实行科学经营。调整育苗生产方向，既要满足我市营造原料林、经济林、用材林的需求，也要大力培育外部市场需要的造林、绿化苗木。
加快民有林发展步伐。“家家有其山、户户有其林”是伊春人民致富奔小康的重要途径。鼓励和扶持林区职工和农民单独或合伙投资造林,特别是发展原料林和经济林基地。切实落实“谁造谁有、合造共有”的政策，向造林者发放权属凭证，搞好灾害保险。落实财产自主权，积极探索林木流转方式改革，使预期收益变为即期收益。到2008年全市发展民有林30万公顷以上。同时积极推进苗圃经营体制改革，采取民有民营、股份制经营等形式，全面推行企业化管理，按市场机制运作，自主经营、自负盈亏。
完善和深化管护经营承包责任制。探索进一步深化这项制度的配套措施，坚持管护与经营两手抓、两结合，把管护责任真正落到实处，大力发展林下多种经营，帮助承包经营的职工选准经营项目，提供技术服务，增加经营收入。
继续推进森林培育“三个调整”。加快更新方式和林种、树种结构调整，增加人工促进天然更新和速生丰产林、针阔混交林营造比重，采取各种有效的培育措施，促进林木生长和林分质量提高，争取2020年后木材产量逐年回升。
认真贯彻“严管林、慎用钱、质为先”的方针。严格执行森林采伐限额，依法保护林地资源，全面实施野生动植物保护和自然保护区建设工程。强化林政管理，切实抓好森林防火，确保不发生大的森林火灾。强化“天保”资金管理，坚决杜绝挤占、截留、挪用。强化质量管理，提高造林成活率和保存率。
五、加快产业化进程，推进农业和森工多种经营发展
以农民和务农职工增收为核心，大力推进农业结构调整，加快森工多种经营发展，努力提高产业化水平，全面繁荣农村和林区经济。到2010年，农业增加值达到22.3亿元，年均增长7.75％；森工多种经营产值46.2亿元，年均增长9％。到2020年，农业增加值达到42.5亿元，年均增长7.2％；森工多种经营产值91亿元，年均增长8％。
加快农业和森工多种经营结构调整。坚持“打绿色牌，走特色路”，努力打造纯天然、无公害的绿色产品。大力发展“特色养殖”，在进一步巩固和扩大牛、猪、鸡等传统骨干品种养殖规模的同时，重点建设鹿、林蛙、北极狐和绒山羊等特色品种养殖基地，生产更为丰富的绿色畜产品和动物性药材。大力发展“特色栽培”，按GAP标准建设药材基地，实行规范化栽培；采取野生改培和大面积人工栽培等方式，建立各种山野菜、山野果、食用菌基地。大力发展“特色种植”，不断扩大绿色水稻、优质大豆、高效经济作物和饲料作物种植比重；发展日光温室，培植反季节蔬菜。
努力做大做强龙头企业。下功夫抓好具有区域性牵动作用的加工型或流通型龙头企业，突出地域特色，发展优势项目，实现合理布局。巩固现有龙头企业，着力新建一批特色产品加工龙头企业。按照“小规模、大群体”的模式，提高生产的组织化程度，搞好龙头企业与基地和千家万户的对接，发展订单生产。
坚持党在农村的基本政策。巩固和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，引导土地承包经营权流转，发展规模经营。巩固农村税费改革成果，确保农民负担不反弹。加大对农业的投入，加强农村小城镇和农业基础设施建设。壮大农村集体经济，实现农民共同富裕。
健全农业和森工多种经营服务体系。加强农业科技队伍和各级农技推广中心（站）建设，大力推广应用农业和森工多种经营先进技术，发展经济示范带，培养科技示范户。进一步完善农业信息网功能，加强农产品和山特产品批发市场建设，培育中介服务组织和经纪人队伍，不断完善社会化服务体系。
六、以旅游业为重点，大力发展第三产业
实施旅游牵动战略，提高第三产业整体发展水平和竞争实力。到2010年，第三产业增加值达到73亿元，年均增长11.3%，占国内生产总值的比重达到37%。
突出发展旅游业。根据全省旅游发展重点布局，以铁力—伊春—嘉荫旅游线为中轴，科学规划，合理布局，加快旅游资源开发和景区基础设施建设，不断推出新的旅游产品，形成南、中、北各具特色的三大生态旅游区。强化旅游产品营销工作，树立“林都伊春——21世纪森林生态旅游胜地”的整体形象，把“中国黑龙江森林生态旅游节”打造成国内外知名品牌。培育大型旅游企业集团，增强市场竞争力。加快旅游宾馆建设，发展旅游运输企业。开发具有林区特色的旅游商品，繁荣旅游购物市场。加强行业管理和导游人才培养，不断提高服务质量。努力把我市建成中国最佳旅游城市。到2010年接待游客290万人次，实现旅游收入27亿元。
加快发展社区服务、信息服务、金融保险、现代物流和房地产等产业。积极发展社区服务业，拓展服务领域，增加就业岗位。加快发展信息服务业，扩大国际互联网、有线电视、移动通讯业务覆盖面，全面推进“伊春数码城”建设。大力发展金融保险业，合理调整金融机构布局，优化信贷结构，鼓励保险公司提高产品创新和开发能力。引导和鼓励物流企业打破行业、地域、所有制限制，组建具有规模优势、技术优势和人才优势的大型物流企业集团，健全物流服务网络，增强市场竞争力。深化住房制度改革，调整房地产开发结构，使房地产业持续健康发展。
积极推进教育、文化、体育和卫生等社会事业产业化。大力发展教育培训业，鼓励和支持社会力量采取多种形式兴办职业技术教育和学前教育等非义务教育。在加强基本公共文化服务的同时，抓好非基本公共文化产业的改革和发展，培育一批具有竞争力的文化企业。探索体育运动项目面向社会、面向市场、良性循环的运行机制和相应的管理体制，以强身健体为目标，全面推进社会化体育健身服务网络建设。继续深化医疗卫生体制和药品流通体制改革，鼓励和支持外资、个体、私营等多种所有制形式的医疗、保健机构发展，推进医疗、保健市场化进程。
七、突出民营经济主体地位，迅速壮大规模实力
继续调整优化所有制结构，把民营经济作为经济建设的主体力量，加大政策扶持力度，促进其规模与实力的扩张，增加非国有经济在全市经济中的比重。到2010年，非国有经济增加值达到164亿元，占全市国内生产总值的83％，年均增长13.4%。到2020年，非国有经济增加值达到435亿元，占全市国内生产总值的90％，年均增长10.2%。
实施强县（市）、区牵动战略。推进民营经济实力强、发展潜力大的县（市）、区率先发展，2010年前培植一批营业收入超10亿元的县（市）、区，2020年前培植一批营业收入超20亿元的县（市）、区。发挥民营经济强县（市）、区的聚集和辐射功能，牵动其周边区域民营经济的发展，形成若干各具特色的经济区块，使全市民营经济出现竞相发展的局面。
扶强扶壮大户企业。扶持现有民营企业大户进行技术改造，不断扩大生产能力；引进和培植高新技术型民营企业大户，开发高技术含量、高附加值产品；鼓励民营企业大户参与国企改革，盘活闲置资产，实现低成本扩张；引导同类型民营企业联合重组，实行集团化经营。发挥大户企业的牵动和示范作用，影响和带动其他民营企业不断发展壮大。
扩大经营领域，激活民间资本。放宽民营经济准入领域，除国家明令禁止民营经济进入的行业外，所有行业全面放开，引导沉淀在民间的资金投入生产经营领域。在木材精深加工、旅游、北药、绿色食品、冶金、建材等行业中加大民营经济比重，鼓励和支持民营企业开发“零资源”产业。引导民间资本通过参股、独资等形式从事基础设施建设，开发城市公共设施，兴办环保产业，发展民营卫生、教育、体育、社会福利等公益事业。
八、加强基础设施建设，积蓄经济发展后劲
基础设施是经济和社会发展的必备条件，必须搞好规划布局、增加投入、保证质量，把基础设施建设提高到一个新水平。
建设公路、铁路、水路、航空相结合的立体交通网络。加快哈伊公路复线、伊嘉公路五嘉段和南岔至铁力高等级公路建设，完善我市“一纵三横一环”公路主骨架。抓住国家实施县通乡公路的重要机遇，提高路网的通达深度和公路标准，争取早日实现村村通公路。以客运总站和货运枢纽站为龙头，组建客、货运集团，形成网络化运营系统。加强铁路的线路和站场技术改造，提高运行速度和运输效率。加强嘉荫港口建设，搞好航道疏浚治理，提高水路运输能力。完成伊春支线机场建设，开辟通达国内主要城市航线。
加大水利基础设施建设力度。完成西山水库建设，加快黑龙江、汤旺河、呼兰河及其它河流堤防建设，提高防洪标准；对山洪易发点进行治理，提高抵御山洪能力；加快大中型灌区改造和新灌区建设，推广节水灌溉技术，从根本上防治全市一般性旱涝灾害。
继续搞好电力建设。加强电源建设，保证锦绣热电厂尽快建成投产；伊春林业发电厂继续扩建并进行热电联产二期改造，提高供热和供电能力。开发利用水能资源，不断扩大水电装机容量。加强电网建设，对主架网进行升压改造，尽早实现林网输电线路环网供电。
九、加快城镇化进程，促进经济社会协调发展
城镇是经济社会发展的主要载体。必须按照全面建设小康社会的要求，结合我市的实际情况，尽快形成中心城市和各级城镇协调发展、规模排序合理、地域分工明确、空间布局联系密切的城镇体系。
加快发展中心城市。实施“三区合一”城市发展战略，扩大中心城市规模，完善各项功能，不断增强牵动和辐射能力。加快西城新区建设，2010年前完成规划的一、二期工程。加快居民住房建设，不断扩大城市人口规模。加快基础设施建设，完善给排水、供热系统，建成污水处理系统和垃圾处理场。加快城市内部道路和对外公路建设，建成快捷顺畅的交通系统。
加快中小城镇建设。副中心城镇和一般城镇必须高起点、高标准搞好规划，加快建设步伐。加强城镇道路、邮电通讯、给排水、供热、绿化、污染治理等方面的建设，不断改善居民生活条件。增强集聚人口能力，促进相关企业向城镇集中，山上劳动力向二、三产业转移，使城镇人口逐步达到合理规模。按照城乡一体化的要求搞好小城镇建设，继续撤并小型林场（所）、自然屯，建设中心林场（所）、村，实现供电、程控电话、有线电视“村村通”，主次干道、巷道次高级以上铺装，搞好排水、环卫设施建设，做到交通便利、设施配套、环境整洁、特色鲜明。
突出生态园林城特色。坚持高标准定位，构造品位高雅、风格独特、功能齐全、景观优美的生态园林城镇群，争创国家级园林城。中心城及其他各林区城镇，要依托自然风光，挖掘林区文化底蕴，在规划布局、建筑造型等方面充分展示个性特征。移植野生树种进城，乔、灌、花、草相结合，形成与城镇周边环境相连接的绿化体系。进一步树立经营城市的理念，盘活存量、吸引增量，鼓励各类投资主体参与城市建设。坚持建管并重，严格落实城管工作责任制，不断创新管理方法，巩固建设成果。
促进区域经济合理布局。依据《伊春市城镇体系规划》，引导各种生产要素向中心城和重点城镇集中，根据资源、交通、工业基础等方面的条件，科学布局，合理分工，着力培育特色支柱产业、特色专业市场和专业化工业小区，以工业化带动城镇化，以城镇化促进工业化，使经济体系与城镇体系同步成长。
十、进一步深化改革，完善社会主义市场经济体制
全面建设小康社会，必须不断深化改革，解决我市多年形成的体制性矛盾，进一步解放生产力，为加快发展提供动力支持。
深化企业改革,建立现代企业制度。国有大中型企业按照建立现代企业制度的要求，通过上市、引资、员工持股等多种形式，实行规范的股份制改造,完善法人治理结构。通过改制、改组、改造，使资产、人才向优势企业集中，加快培育一批能够参与国际竞争的企业集团。加快政企分开的进程，把目前由林业局承担的社会管理职能逐步分离出来，转由政府承担，使林业局真正成为独立的经营主体。今后新建的企业必须同步实现体制和机制的创新。确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。
深化国有资产管理体制改革。加快建立市政府代表国家履行出资人职责，权力、义务、责任相统一和管资产、管人、管事相结合的国有资产管理体制，规范国有资产管理机构对资本运营机构、资本运营机构对权属企业的管理。实行有进有退战略，优化国有资本结构，促进国有资本向关键领域集中。充分利用国家为森工企业处理金融债务的有利契机，重点解决森工院墙企业的债务包袱。
加快现代市场体系建设。调整市场结构，完善市场功能，规范市场管理，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。推进资本市场的改革开放和稳定发展，培育和发展产权、土地、劳动力和技术等要素市场。进一步完善商品市场，深化流通体制改革，发展现代流通方式。整顿和规范市场经济秩序，营造公平竞争的市场环境。进一步树立诚信为本的理念，建立诚实守信的社会信用体系。
深化投融资体制改革。确立企业在竞争性领域的投资主导地位。规范政府投资方式，促进政府投资管理的科学化、规范化。加大基础设施和社会发展领域投融资市场化改革力度，采取“政府引导、市场运作”方式，促进投资主体多元化和资金筹措方式市场化。完善投融资中介服务体系，为社会资金进入和退出投资领域提供新通道。
十一、提高对外开放水平，拓宽经济发展空间
伊春不借助外力难以实现加快发展。必须坚持“引进来”和“走出去”相结合，利用国内、国际两种资源、两个市场，发展开放型经济，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作与竞争。
加大招商引资力度，积极探索利用外资的新方式、新途径。引导各类企业特别是非国有企业树立招商引资主体意识，不断创新招商引资形式，以诚取信，务求取得更大的成效。围绕产业结构调整，增加优势特色产业、高新技术产业、服务业大项目招商比重。突出招商重点，向国外大企业，特别是世界500强企业靠拢，提高利用外资的规模和水平。进一步加大“南联”力度，积极引进发达地区的资金、人才和技术。充分利用现代手段，积极开展网上招商、媒体招商，聘请代理商为我市谋划引资，不断拓宽招商渠道。
发挥区位优势，进一步扩大对俄经贸合作。发挥嘉荫口岸作用，开展边民互市贸易和边境旅游，促进对俄贸易快速增长。鼓励企业和个人到俄罗斯经商办企业，开展森林采伐和木材加工，开发种植业和养殖业。加强与俄方在科技、文化等方面的交流与合作。
努力扩大外贸进出口。扶持民营外贸企业发展，支持各类生产企业自营进出口，推进外贸主体多元化、规模化。在巩固俄罗斯、美国、日本等传统市场的同时，面向全球积极开辟新市场。充分发挥驻外机构、行业协会和各类中介组织的作用，积极为企业参与国际市场竞争提供服务。推行国际质量认证标准，提高出口产品的质量和档次。
积极营造良好的经济发展环境。进一步转变政府职能，实行政企分开、政事分开，搞好经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。深化行政审批制度改革，建立规范高效的行政审批管理、运行、监督机制，提高政府行为透明度，促进政府行为法定化。进一步改进工作作风，严格执行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、否定报备制、项目申报无偿代办制、失职追究制。加强政务信息化建设，完善部门间协调配合机制，努力提高办事效率。狠抓政策落实，充分发挥政策效力，优化政策环境。规范对企业的检查制度，禁止乱收费、乱罚款和乱摊派，严肃查处弄权勒卡等违法违纪行为。
十二、努力做好就业工作，完善社会保障体系
大力发展经济，创造更多的就业机会，促进劳动力就业。加强社会保障体系建设和扶贫解困等与人民生活密切相关的各项工作，使人民共享发展的成果。
广开就业门路。以非公有制经济为主要载体，以服务业为主要领域，积极发展社区服务业、旅游业等劳动密集型产业，努力增加就业岗位。切实搞好劳务输出，拓展就业空间。引导下岗职工转变观念，实现灵活就业。加强就业服务体系建设，搞好再就业培训工作，提高求职者的劳动技能。发展和培育劳动力市场，建设区域就业信息平台，引导劳动者合理流动。努力为弱势群体提供就业照顾和就业援助。保障劳动者的合法权益。
健全社会保障体系。千方百计加大社会保障资金投入，提高社会保障水平，搞好“三条保障线”的衔接。继续完善养老保险制度，努力扩大非国有企业和个体劳动者养老保险覆盖面，积极推进养老保险社会化管理服务。加大失业保险扩面和基金征缴力度，确保失业人员的基本生活。健全城镇居民最低生活保障制度，掌握工作对象的动态变化，努力实现应保尽保。积极推进医疗保险制度改革，不断向非国有企业和个体劳动者扩面。逐步建立完善工伤、生育保险体系。探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。
继续做好扶贫解困工作。深入开展“一帮一”扶贫解困活动，坚持以治本为主，必要的物质帮助与扶志、扶智相结合，使贫困职工尽快走出一条自我解困之路。加大农村扶贫开发工作力度，帮助贫困村搞好基础设施建设，开发当地资源，发展商品生产，使农村贫困群众早日脱贫。
十三、实施科教兴市战略，加强人才队伍建设
优先发展科技和教育事业，加快建设科技创新体系和现代国民教育体系，搞好人才培养和引进工作，为经济建设提供高素质的人才队伍和有力的智力支持。
加快科技创新体系建设。进一步深化科技体制改革，建立以政府为主导、以企业为主体、以高校和科研机构为依托的技术创新体系。在电子信息、生物工程、木材精深加工、制药、绿色食品、营林、环保等重点领域开展攻关，自主开发与引进吸收相结合，增强主导产品、关键技术的自主开发能力。大力推广先进适用技术，形成多层次、多类型、点面结合的科技示范网络，促进科研成果转化。鼓励、引导企业加大科研开发投入，支持科研成果所有者积极申报专利，加大知识产权保护力度。加强科普教育，提高全民科技意识。
大力发展教育事业，全面推进素质教育。巩固提高“两基”成果，普及高中阶段教育。加快发展高等教育，努力创办一所本科院校。大力发展中等职业教育和成人教育，加强劳动技能培训，培养实用人才。积极发展远程教育，形成体现终身教育特点的现代化社会教育体系。进一步加强教师队伍师德教育和业务建设，提高业务水平和教育质量。积极开展创建学习型社会活动，搞好学习型政府、学习型企业、学习型社区和学习型家庭建设。
强化人才队伍建设。抓好人才培养、吸引和使用三个环节。注重党政人才的培养。加强对国有大中型企业和非国有企业厂长、经理的培训，造就一大批适应市场竞争的优秀企业家。加快各类专业技术人才的培养和学科带头人梯队建设，积极开展继续教育，使专业技术人才队伍总量不断增加、水平不断提高。积极培育和发展人才市场，多形式、多渠道吸引优秀人才，促进人才资源共享。不断改善各类人才的工作与生活条件，营造尊重知识、尊重人才的社会环境。
十四、实施可持续发展战略，促进经济社会与人口、资源、环境协调发展
坚持保护资源、保护环境和计划生育的基本国策，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
加强各类资源的保护与合理开发。在积极培育、严格保护、合理利用森林资源的同时，合理开发矿产资源，防止掠夺式开采；合理利用土地资源，对占用耕地实行计划指标控制，制止违法占用耕地；减少工业用水的浪费，增加工业污水的回收利用；加快发展新能源和可再生资源，提高资源的综合利用水平。加强地质灾害监测与防治工作。
加强环境保护。深化环境保护宣传教育，提高全民环保意识。积极推进生态市建设，建立环境与发展综合决策机制，认真执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度，严格防止产生新污染；淘汰落后的生产工艺和设备，关停浪费资源、污染严重的企业。积极促进环保产业发展。依法保护环境，严厉打击环境违法行为。
稳定计划生育政策，发展公共卫生事业。完善人口与计划生育工作机制，重点做好林场（所）和农村计划生育工作，加强对流动人口的计划生育管理和服务。建立覆盖全市的人口与发展信息网和数据库，实现信息化管理。加强医疗救治体系建设，提高技术水平和服务质量。加强疾病预防控制体系建设，强化各级疾病控制机构，提高疾病监控能力和应对公共卫生突发事件能力，杜绝重大疫情发生和蔓延。
十五、健全社会主义民主法制，加强政治文明建设
扩大社会主义民主。坚持和完善社会主义民主制度，保证人民享有广泛的权利和自由，保障人民通过各种形式了解市情、参与管理。坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度，保证各项决策更好地体现人民的意志。完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，维护职工合法权益。健全社区居民委员会、村民委员会等群众性自治组织。建立和完善重大决策的规范程序，建立反映社情民意制度、专家咨询和论证制度，提高决策的民主化和科学化水平。
加强社会主义法制建设。坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。深化司法改革，强化司法监督，促进审判机关和检察机关依法独立、公正地行使职权，保护公民、法人和其他组织的合法权益。认真推行行政执法责任制和评议考核制，落实政府法制监督的各项规定，推进依法行政。加强法制宣传教育，提高全体公民的法律素质，增强公职人员特别是领导干部的法制观念和依法办事能力。妥善处理人民内部矛盾，严厉打击各种违法犯罪活动，强化社会治安综合治理，积极维护社会稳定。
十六、发展社会主义文化，加强精神文明建设
牢牢把握先进文化的前进方向。坚持马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表” 重要思想在意识形态领域的指导地位，不断强化社会主义文化建设和精神文明建设。以新世纪伊春人形象建设为载体，用科学的理论武装人，用正确的舆论引导人，用高尚的精神塑造人，用优秀的作品鼓舞人。着力培育和弘扬具有红松特征的伊春精神，不断丰富人们的精神世界，使广大干部、群众始终保持昂扬向上的精神状态。
切实加强思想道德建设。深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和“三个代表”重要思想的宣传教育和爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导人们树立中国特色社会主义共同理想，树立正确的世界观、人生观和价值观。结合学习宣传马永顺、孙海军和“兴安百面旗”的先进事迹，进一步弘扬正气，引导广大干部、群众热爱家乡，建设伊春，立足本职，多做贡献。全面贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，大力加强社会公德、职业道德、家庭美德建设和青少年思想道德建设，逐步建立健全道德建设的管理体制和工作推进机制。不断创新活动载体，切实搞好群众性精神文明创建活动。
努力繁荣和发展小兴安岭文化。打造小兴安岭文化品牌，造就大森林文艺劲旅，用健康向上、丰富多彩的文化娱乐活动占领群众的思想文化阵地，促进社会文化、企业文化、群众业余文化蓬勃发展，满足广大群众日益增长的精神文化需求。发展文化公益事业，加强市文化中心和各地文化馆（站）建设，不断提高档次。积极推进广播电视数字化、网络化，发展新闻出版事业。开展全民健身活动，提高广大群众健康水平。
十七、加强和改善党的领导
中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，全面建设小康社会，必须毫不放松地加强和改善党的领导，全面推进党的建设新的伟大工程。
深入学习贯彻“三个代表”重要思想。“三个代表”重要思想是指引全党和全国人民为实现新世纪新阶段的宏伟目标而奋斗的根本指针，必须以“三个代表”重要思想统领全面建设小康社会的伟大实践，深入持久地开展“三个带头人”活动，通过这个有效载体，真正把“三个代表”重要思想落实到各项工作中去。
加强执政能力建设。各级党委和领导干部要适应新形势新任务的要求，不断提高科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法行政和总揽全局的能力，提高领导水平和执政水平。
坚持和健全民主集中制。建立健全充分反映党员意愿的党内民主制度，完善党委的议事决策机制，严格执行党的纪律，增强各级党组织的活力和团结统一。建设高素质的干部队伍。认真贯彻领导干部选拔任用条例，注重在改革和建设的实践中考察和识别干部，把那些德才兼备、实绩突出和群众公认的人及时选拔到领导岗位上来，建设朝气蓬勃、奋发有为的发展型领导班子和领导干部队伍。
切实做好基层党建工作。坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，扩大党的工作的覆盖面，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力。加强党员先进性的教育，充分发挥党员的先锋模范作用，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础。
加强和改进作风建设，深入开展反腐败斗争。始终牢记“两个务必”，发扬党的优良传统和作风，按照中央提出的“八个坚持、八个反对”，着力解决思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面的突出问题，特别是要防止和克服形式主义、官僚主义。坚持标本兼治、综合治理的方针，逐步加大治本的力度，从源头上预防和解决腐败问题。坚持和完善反腐败的领导体制和工作机制，坚决查处各类违法违纪案件。
统一思想，狠抓落实。把我市各级干部和全体党员的思想统一到全面建设小康社会的宏伟目标上来，突出工作重点，层层分解细化责任，各方面密切协调配合，形成合力扎实推进。严格执行县（市）、区、局和市直机关党政领导班子、领导干部实绩考核办法，推动各项工作任务真正落到实处。
作者： 来源：伊春政府网
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